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专家:国务院常委会透露重大信号 2019年基建投资将稳步增大

   日期:2019-01-10     来源:南方都市报    浏览:120    评论:0    
核心提示:1月9日召开的国务院常委会议,释放系列利好:会议决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施;部署加快发行和用好地方政府专项
1月9日召开的国务院常委会议,释放系列利好:会议决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施;部署加快发行和用好地方政府专项债券,支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大;听取保障农民工工资支付情况汇报,部署做好治欠保支工作。

 

 
值得关注的是,会议指出,要加快地方政府专项债券发行使用进度。会议决定,一是对已经全国人大授权提前下达的1.39万亿元地方债要尽快启动发行。抓紧确定全年专项债分配方案,力争9月底前基本发行完毕。二是更好发挥专项债对当前稳投资促消费的重要作用。专项债募集资金要优先用于在建项目,防止“半拉子”工程,支持规划内重大项目及解决政府项目拖欠工程款等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目,尽快形成实物工作量。暂不具备条件的地方也要抓紧开展备料等前期工作。三是货币信贷政策要配合专项债发行及项目配套融资,引导金融机构加强金融服务,保障重大项目后续融资。四是规范专项债管理,落实偿还责任,严控地方政府隐性债务。

 
这意味着,2019年基建投资将稳步增大。

 
2018年下半年以来,在错综复杂的外围形势下,我国经济下行压力逐步加大,一些经济指标出现明显回落。中央对当前经济运行面临的形势有着清晰判断和认识,中央经济工作会议明确提出:“统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心”。基础设施投资作为政府主导的领域,预计将成为2019年全年带动经济发展的重要动力。

 
去年9月开始,国家发改委多次释放基础设施建设提速的信号,2018年9月18日,国家发改委召开“加大基础设施领域补短板力度,稳定有效投资”有关工作情况新闻发布会,到10月份,我国基建投资增速实现触底反弹,各个方面正在出现更加积极的变化:

 
一是中央经济工作会议明确提出实施“积极的财政政策”。2018年12月下旬召开的中央经济工作会议明确了 “继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、较大幅度增加地方政府专项债券规模”,扩大地方专项债券的形式将有效化解市场担忧的“无米下炊”的局面,基础设施建设的资金需求将得到有效缓解。

 
二是发改委基础设施项目建设审批加速。国铁及城市轨道交通审批加速。去年11月下旬到19年初,国家发改委合计审批了10189.42亿规模的轨道投资,其中包括了客运专线、城际铁路和城市轨交项目。从国铁来看,总投资额目标重新上升至8000亿元,截至去年10月中,2018年铁总动车和机车累计招标量分别为325标准列、759台,超过预期。城市轨道交通审批也正在加速,2018年7月13日,国务院办公厅颁布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》。在规划的指引下,发改委重新启动了城市轨道交通的批复,目前已批复苏州,长春,重庆,杭州轨道交通建设,其中苏州市城市轨道交通第三期建设规划预计投资933.2亿元,长春市预计投资787.32亿元。此外,目前发改委正在对过去几年部分未批先建的煤矿项目加快审批,预计也将对投资产生较大带动作用。

 
三是雄安新区即将进入大规模集中建设阶段。雄安新区各项规划获得国务院批复,近日又批复了《关于河北雄安新区建设项目投资审批改革试点实施方案》,对雄安新区赋予部分省级项目审批权限,这预示着雄安新区大规模建设即将开始,预计将明显带对北方地区的投资规模。

 
四是农村基础设施“补短板”加快建设。精准脱贫是我国“三大攻坚战”之一,中央政府目标是确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。截至中国减贫数据库2018年10月数据,832个国家扶贫开发工作重点县中有153个已脱贫,脱贫任务还较重,特别是村居改善工程仍然具有较大工程量,也将成为2019年基础设施建设的亮点和重点。

 

 
国家发改委审批的项目统计
总体来看,宏观经济政策的逆周期调节将明显加强,特别是在积极的财政政策推动下,我国基础设施建设将不断加速,将对宏观经济产生明显托底效应。

 
文\高敏(管理世界经济研究院第二研究部主任)
 
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