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失信名单·民诉司解新规定的权威解读

   日期:2015-03-04     浏览:1103    评论:0    
核心提示:按语:《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》(以下简称《民诉解释》)已经施行,沈德咏主编、最高人民法
 

按语:《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》(以下简称《民诉解释》)已经施行,沈德咏主编、最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导小组(即该司解起草小组)编著的《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用》(人民法院出版社)一书即将与读者见面。「高杉LEGAL」特经授权陆续发布该书部分条文相关内容,以飨读者。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十八条的理解与适用

作者:最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导小组

【条文内容】

《民诉解释》第五百一十八条 被执行人不履行法律文书确定的义务的,人民法院除对被执行人予以处罚外,还可以根据情节将其纳入失信被执行人名单,将被执行人不履行或者不完全履行义务的信息向其所在单位、征信机构以及其他相关机构通报。

【条文主旨】

本条是关于民事诉讼法第二百五十五条关于“在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施”的规定,是关于对被执行人的信用惩戒措施的规定。本条文是新增加条文,参考了《失信被执行人司法解释》的内容。

【条文理解】

1.解决“执行难”与信用惩戒

执行难问题严重影响着司法权威。执行难问题的成因复杂,其根本原因是社会诚信度不高。因此加强社会诚信体系建设,是解决执行难的根本之策。而加强对不履行生效法律文书确定义务的被执行人的信用惩戒,不仅是解决执行难的有效措施,也是推进社会信用体系建设的重要方式。

对被执行人进行信用惩戒,就是通过采取各种信用惩戒措施,增加被执行人的失信成本,压缩被执行人的生存空间,促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务,逐步建立诚实守信,依法履约的良好风气,进而从根本上解决执行难。

2.条文起草的背景与目的

本条文起草的政策背景是国家关于推进社会信用体系建设的决定,制度基础是民事诉讼法第二百五十五条、《失信被执行人司法解释》,实践基础是各地关于对被执行人信用惩戒的司法实践。

(1)政策背景。2011年7月,《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》中提出了“建立健全社会诚信制度,并制定社会信用管理法律法规”的要求。为推进社会信用体系建设,国务院指令由发改委和人民银行牵头,建立了部际联席会议制度。最高人民法院是社会信用体系建设部际联席会议成员单位之一,理应为社会信用体系建设做出应有贡献。人民法院执行案件中的被执行人失信信息具有极高的权威性,是社会信用信息中非常重要的组成部分,能够在社会信用体系建设中发挥重要作用。

(2)制度基础。民事诉讼法第二百五十五条的规定过于原则,为了更好的贯彻实施信用惩戒制度,最高人民法院制定了《失信被执行人司法解释》。该司法解释的目的在于通过制度的惩戒、威慑与引导功能,实现如下两个目的:一是促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务,二是推进社会信用体系建设。该规定对于失信被执行人认定的标准与程序、具体惩戒的方式及当事人的救济等予以全面规定。该司法解释的制定,使民事诉讼法第二百五十五条确立的信用惩戒制度具有了在实践中的可操作性,有效保证了信用惩戒制度功能的发挥。

(3)实践基础。近年来,各地法院积极探索,在运用执行案件信息对失信被执行人进行信用惩戒方面积累了许多宝贵经验。2006年3月,重庆市高级人民法院公布全市第一批50个失信被执行人名单;2009年3月开始,浙江省高级人民法院和省发展改革委员会协作,将全省超过6个月未结的执行案件信息在信用浙江网上公开;2011年,北京市各级法院集中通过多种媒体公布失信被执行人信息,北京法院网开通“不履行义务信息”专栏,公布不履行义务的被执行人名单;2012年,河南省各级法院集中开展“曝光赖账户活动”,共公布4638名失信被执行人。各地的实践起到了较好的效果,推动了《失信被执行人司法解释》的出台。该司法解释出台后,最高人民法院与相关信用惩戒部门逐步建立了信息共享机制,更加有利于信用惩戒制度功能的发挥。

(4)条文的目的。民事诉讼法第二百五十五条规定了对被执行人的信用惩戒制度,该制度在执行工作中处于极为重要的地位,理应在本司法解释中有所体现。《失信被执行人司法解释》作为落实信用惩戒制度重要的专项司法解释,也应当在本司法解释中有所反映。因此本条文的目的是要建立民事诉讼法第二百五十五条与《失信被执行人司法解释》之间的桥梁与纽带,以贯彻本次司法解释的执行程序部分“只规定涉及审执关系的问题及执行程序中的基本制度,具体的问题留待专项执行司法解释解决”的思路。

3.条文具体内容的解读

本条规定了对被执行人信用惩戒的适用条件与具体的惩戒措施。具体说明如下:

(1)适用条件。第一,信用惩戒制度适用的基本条件是“被执行人不履行法律文书确定的义务”。需要注意的是,这里准确的表述应该是“生效法律文书”,本条表述为“法律文书”是为了与民事诉讼法第二百五十五条保持一致。第二,这里所讲的对被执行人的处罚是依照民事诉讼法所采取的罚款、拘留等强制措施。第三,在具体信用惩戒措施的采取上,还要“根据案件的具体情节”。

(2)失信被执行人名单制度。本条规定的主要信用惩戒措施就是将被执行人纳入失信被执行人名单。而对相关单位通报不过是失信被执行人名单制度中的具体措施。根据《失信被执行人司法解释》的规定,该项制度主要包括如下内容:第一,确定失信被执行人的标准是有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务,同时具有法定情形的。第二,惩戒措施主要是将失信被执行人信息向社会公布及向相关信用惩戒主体通报。

(3)向所在单位通报。《失信被执行人司法解释》第六条第三款规定:失信被执行人是国家工作人员的,人民法院应当将其失信情况通报其所在单位。这里就是指依照该规定将其失信情况通报其所在单位,由其所在单位决定是否在评优选先、晋职晋级等方面对其予以限制。

(4)向征信机构通报。《失信被执行人司法解释》第六条第二款规定:人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报,并由征信机构在其征信系统中记录。向征信机构通报,能够对失信被执行人的信用形成实质影响,能够有效发挥信用惩戒的功能。

(5)向其他相关单位通报。《失信被执行人司法解释》第六条第一款规定:人民法院应当将失信被执行人名单信息,向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报,供相关单位依照法律、法规和有关规定,在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面,对失信被执行人予以信用惩戒。第四款规定,失信被执行人是国家机关、国有企业的,人民法院应当将其失信情况通报其上级单位或者主管部门。这里的相关部门就是指上述部门。

失信被执行人信息通报制度最主要的目的就是要发挥制约惩戒功能,压缩失信被执行人的生存空间,不断提高被执行人的失信成本,让不履行义务的被执行人一旦失信,寸步难行,从而督促其主动履行生效法律文书,并逐步建立起“守约易,失信难”的社会价值观,从根本上破解“执行难”的顽疾。

【审判实践中应当注意的问题】

第一,本条文具体适用是应结合《失信被执行人司法解释》的内容;第二,在发挥失信被执行人名单制度信用惩戒功能的同时,应注意避免侵犯当事人的个人信息与隐私。

附相关条文:

《民事诉讼法》第二百五十五条 被执行人不履行法律文书确定的义务的,人民法院可以对其采取或者通知有关单位协助采取限制出境,在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律规定的其他措施。

 
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