株洲创新型产业集群建设发展规划

（一）集群发展整体情况

1、集群发展规模与企业概况

株洲轨道交通装备产业一直走在国内前列，产业规模优势明显。产品覆盖了轨道交通装备的所有领域，成为我国最大的轨道交通装备制造产业基地和技术研发中心之一。2009年株洲轨道交通装备产业完成工业总产值360亿元，工业增加值100.2亿元，分别占全市规模以上工业的34.1%和22.2%。

至2009年，株洲现有轨道交通装备制造企业110多家，其中规模以上企业93家，产值过亿元企业8家。株洲现有轨道交通装备主营业务收入300亿元，其中铁路机车车辆企业2家，主营业务收入84.04亿元；铁路机车车辆配件制造企业34家，主营业务收入31.46亿元；铁路专用设备及器材、配件制造企业5家，主业收入28.28亿元。集群内有中小企业82家，约占75%，工业总产值达312亿元。其中年销售额5000-30000万元的23家；1000-5000万元的46家；500-1000万元的13家。株洲轨道交通装备制造企业主要分布在如下四大板块：

一是以电力机车有限公司为龙头的电力机车总成和配套区，主要位于石峰区的田心高科园。

二是以南车长江车辆有限公司株洲分公司为龙头的铁路货车总成及配套区，主要位于荷塘区。

三是以时代新材、时代电器、株洲天一等为代表的株洲高新区配件区，主要为轨道交通车辆提供配件服务

四是以中铁轨道系统集团为主的铁路道岔、施工装备、铁路混凝土制品、电气化制品板块，位于石峰区建设北路。

核心龙头企业主要有南车株洲电力机车有限公司、南车株洲电力机车研究所有限公司、南车长江车辆公司株洲分公司、中铁轨道系统集团等。

南车株洲电力机车有限公司是全国轨道交通装备制造产业的龙头，是国家定点城市轨道交通车辆生产企业，建有国内唯一的国家级轨道电力牵引技术中心。2010年，公司实现销售收入160亿，利税超过10亿元。其机车牵引传动力系统及机车监控系统等在国内居于技术领先水平，生产的交流电力机车国内市场占有率达60%以上，产品多次获得国家及地方的奖励，部分产品已接近或达到国际先进水平，居国内同行业首位。2008年9月，由公司自主研制、具有自主知识产权的高档A型地铁车辆——深圳地

铁1号线车辆在公司下线，标志着我国成功实现了世界最高端地铁车辆技术的自主产业化。2010年7月23日，公司签订马来西亚38列228辆城际动车组项目订单，标志着公司第三次创业全面开启，截至目前，公司已获得广州、上海、深圳、武汉、宁波、郑州、昆明、长沙等城市23个项目共3000余辆城轨车辆订单，合同金额累计近220亿元，地铁车辆和动车组的出口订单累计超过80亿。

株洲时代集团是国家变流技术工程研究中心的依托单位，时代集团在国内轨道交通行业的两大核心领域（交流传动和网络控制）居于国内主导地位。在交流传动技术领域，时代集团具有完全自主知识产权，为我国所有的电力机车提供牵引传动系统及安全监控系统，是机车电传动、电动公交传动系统的行业龙头，被中央政治局常委李长春誉为“轨道交通领域的华为”。在网络控制技术方面，时代集团积极引进、消化吸收、转化国外先进技术，并实现国产化，性能指标完全达到了与原进口产品相同的标准。

南车长江车辆有限公司株洲分公司是南车长江车辆有限公司最大的铁路货车制造基地，主要从事国内大批量铁路货车新造的专业生产，曾先后入选我国500家最大工业企业和100家最大运输设备制造企业。具有年新造货车6200辆的生产能力，主导产品为新造敞车和平车，其敞车制造规模居全国之首。在铁路货车的研发与制造上，其自主研发的重载敞车具有国内领先水平，长大货物车的研制技术、提速转向架的研制技术获得了多项国家发明专利及国家科技奖励。2010年4月，南车长江公司与澳大利亚签署了190辆PN磁铁矿敞车项目。

中国铁建轨道系统集团有限公司是目前我国唯一的集铁路轨道系列产品研发、制造和施工的大型专业企业，主要经营高速道岔等轨道系列产品、高速铁路箱型桥梁等混凝土结构件系列产品、预制移动模块等钢结构系列产品，以及高分子橡胶与簔制配件等产品，并从事以上产品的研发、设计与试验检测。2009年7月，公司研制成功了首组时速350公里客运专线无砟道岔，该成果的钢轨热锻成型、温度补偿加工、电镀复合减磨镀层、钢轨精密铣削等多项工艺技术达到了国内领先、国际先进水平。

此外，株洲拥有研制牵引设备的中德合资企业株洲西门子牵引设备有限公司、生产阀门的南方阀门公司、生产辅助电机的通达电机厂、生产配件的湘依铁路机车电器有限公司、生产减震器的联诚集团、生产轨道电力牵引用的电机和变压器的南方集团株洲电机股份有限公司（将进入栗雨工业园）、生产电力机车配套电气的九方电器股份有限公司等，企业集聚优势明显。

表1.1  株洲轨道交通装备制造配套企业在行业中的地位

2、集群发展地位与作用

我国经济的持续强劲增长为轨道交通装备产业的发展提供了广阔的空间，未来10-20年内将是铁路、高速铁路和城轨交通建设快速增长期。目前国务院批复的铁路投资额已经达到2万亿元，在建项目的投资规模超过了1.2万亿元。2008年11月27日，铁道部正式公布了《中长期铁路网规划（2008年调整）》方案，该方案将我国铁路建设投资总规模调整为：从2008年到2020年，中国将新建约4万公里铁路，铁路建设投资总规模将突破5万亿元。目前我国有14座城市共46条城轨线路正在开工建设，规划中新的城市轨道交通线路总长超过4000公里。仅以湖南“3+5”城市群城际轨道来看，将有城际铁路7条、线网规划1200公里，预计静态投资总额约1500亿元。

综合以上分析，轨道交通装备产业将进入一个迅猛增长的时期，把握住这个历史机遇，就能够迅速研发高端产品、打造旗舰企业、培育扶植优势配套企业，提高企业自主创新能力，完善产业配套能力，从而提升株洲轨道交通装备产业整体水平，实现我市经济、科技的跨越发展，推进株洲的“两型社会”建设。

株洲是我国最大的轨道交通装备制造产业基地和技术研发中心之一，现已发展成为配套完善、门类较齐全的轨道交通装备生产和科研基地，涌现出一大批实力强劲、具有影响力的龙头企业，其主导产品技术水平已处于国内领先，达到国际先进或领先水平，在全球产业链、价值链中处于中、高端地位。截至2009年底，株洲市已累计生产各型电力机车5000余台，目前行驶在国内铁路干线上的电力机车大约有60%产自株洲。株洲市轨道交通装备制造业的主要终端和中间产品在国内市场的占有量较高，主导产品具有国内首创（领先）、国际先进水平的占80%以上，其中：交流传动电力机车、机车电机、电控产品、铁路敞车的实际市场占有量（包括实际的生产能力）居全国第一；干线铁路机车国内市场占有率达到50%以上；城市轨道机车国内市场占有率为30%左右。轨道交通行业机电零配件产品中，“株洲制造”在全国市场占有率达到60%~80%：牵引电机占电力机车市场超80%，工程机械电气控制实际占有率80%，硅机组占有率为90%，监控装置占有率为65%左右。另外，机车零部件、配套件产品已覆盖电力机车所需的90%左右，控制柜产品市场占有率达90%，减振降噪产品在国内机车市场占有率达80%，客车市场占有率达60%。

尽管株洲轨道交通装备产业在国内具有明显的比较优势，但轨道交通装备制造关键核心技术主要掌握在国外跨国垄断公司手中。美国、日本、德国、法国、加拿大等发达国家的大企业，拥有全球80%以上专利，形成了牢固的专利防线和庞大的专利网，或者甚至独占市场，中国企业被迫向其交纳昂贵的专利费用。因此，以产业集群的形式发展轨道交通装备制造业，可以突破产业链关键环节的关键核心技术，加快核心技术、核心产品、核心装备的国产化进程，振兴我国轨道交通装备制造产业，满足国内发展的需求。

株洲轨道交通装备制造产业发展时间长、基础好、企业多、效益高，已经形成了门类齐全、产业链齐备、国内比较优势明显的产业体系，已初步形成了地铁装备制造和重载货车两条产业链。轨道交通产业已经被湖南省列为重点打造的千亿产业集群之一，并成为株洲市的优势产业与支柱产业。

轨道交通装备产业的产业关联度大，对经济发展的带动性作用明显，在株洲市所占的地位和发挥的作用日趋明显。株洲本地与轨道交通装备产业配套的转向架、车轴、车轮及其零件、铁路机车车辆制动器及零件、车钩和其他联结器、缓冲器及零件、货车和机车钢结构、车体、连接通道等机车车辆配件齐全，产业链特征明显。以集群式发展的思路，按照专业化、规模化、产业化的原则，可以推进产业聚集与资源整合，将有利于加速推进新型轨道交通装备集聚区的形成，达到优势互补、功能配套。同时也有利于加速发展生产性服务业，优化提升我市的产业结构。

        （二）集群发展基础、优势和特色

1、集群技术与产业创新能力情况

株洲依托长株潭城市群内的中南大学、国防科技大学、湖南大学、中国航天科工608所等院校、科研院所，在轨道交通装备制造领域内具有较强的技术研发能力。在轨道交通装备制造领域的大部分核心技术拥有自主知识产权，如时代集团的交流传动技术经历了技术探索、国际合作、自主开发等阶段，目前在交流传动技术领域，集团具有完全自主知识产权；南车株洲电力机车公司在高档A型地铁车辆、世界最大功率交流传动六轴（9600kW）电力机车等产品上拥有自主知识产权。

中南大学铁道学院的“轨道交通安全实验室”是国家教育部的重点实验室，该实验室已建成目前世界上规模最大、国内唯一的“列车气动模拟动模型试验装置”，承担着我国有关列车空气动力学、列车撞击动力学及流线型列车外型设计等一大批国家及省部级科研项目。近年来，该实验室相继引进了一批戴尔企业级计算设备，包括PowerEdge服务器、PowerVault存储设施、Precision工作站等，并用这些设备建设了一个全新的“实验环境仿真系统”。湖南大学在装备制造、轨道交通、电动汽车、风电技术、新材料、新型建材等方面具有较强的科研能力和技术研发能力，株州市与湖南大学在科研合作、成果转化、人才培养等方面开展开了广泛的合作。国防科技大学是我国自主产权磁悬浮列车的骨干研发机构，建设有国家级磁悬浮技术实验室，在磁悬浮技术研究方面具有绝对优势。株洲中国航天科工608所是中国航天科工集团的重要分支，在信息技术、装备制造等方面开发了一系列高技术产品，推动了其与株洲轨道交通装备制造产学研的发展。

株洲轨道交通装备制造产业还拥有3家国家级工程技术（研究）中心、4家国家级企业技术中心，6家省工程技术中心和企业技术中心。拥有中国轨道交通领域唯一的工程院院士1名，享受政府特殊津贴的国家级科技专家42人，拥有高级职称的技术人才超过500人，4家龙头企业都拥有研发机构和博士后工作站。

株洲变流技术国家工程研究中心于1995年11月经国家计委批准，依托株洲电力机车研究所（株洲时代集团公司）组建成立，从事电传动前沿技术、核心技术系统化和模块化技术及其相关产品的开发、研制中心，中心拥有一支高素质的员工队伍，现有员工100多人，其中，专门从事产品研究开发的工程技术人员46人。拥有博士生3名，硕士生近10名，大学本科学历人员占60％以上。其在美国建有海外研发中心，从事高压变频技术、电能质量改进技术的研究和产品开发。此外，还与十几家外国公司、几十家国内高校、科研院所、企业建立并发展了良好的科技合作关系。

株洲电力机车研究所有限公司是国家变流技术工程研究中心的的依托单位、城市轨道牵引设备交流传动与控制系统国产化定点单位、国家级牵引电气设备检验站的挂靠单位以及IEC/TC9行业标准的国内归口单位；目前拥有两个国家级技术中心、两个博士后科研工作流动站，以及交流传动系统集成、变流、电子控制与网络、安全监控、功率半导体器件、橡胶弹性减振元件、传感器、电动汽车等八大核心技术。

株洲高新区轨道电力牵引技术中心成立于1999年，2001年被认定为国家级技术中心，中心配套CAD/CAE/CAM/CAPP/PDM网络系统，拥有各类工程技术人员300余名，承担轨道电力牵引装备的新产品开发、新工艺技术研究、新标准制定、新产品验证等，并建有博士后工作站。中心先后研制出“SS9改”、“蓝箭”、“奥星”、“中原之星”、“中华之星”等新型轨道电力牵引装备，推进了我国铁路运输现代化的进程。

株洲电力机车厂广缘科技有限责任公司工程技术研究中心是依托株洲电力机车厂广缘科技有限责任公司建立的，其下设有“一所二场”(绝缘研究所、绝缘材料场、绝缘制品场)；中心拥有各类专业技术人员40余人(其中外聘教授3人、博士2人、高工6人)；成功开发了具有自主知识产权，代表国内最高技术和与国外领先技术同步的我国第一台高速交流动车“中原之星”和“中华之星(270Km/)”的玻璃钢车头盖和导流罩、300级高速绝缘子、云母环等20多项新产品。

株洲轨道交通装备产业具有较为完善的产品检测和公共服务平台。株洲已经通过国家授权，目前正在建设国家轨道交通高分子材料及制品质量监督检验中心。作为全国唯一法定授权的轨道交通高分子材料及制品质量监督检验中心，同时也是株洲首家国家级质检中心，该中心涵盖了轨道交通高分子材料及制品检测领域，包括橡胶、塑料、复合材料、涂料、黏合剂、沥清、绝缘材料等高分子材料及制品，重点开拓科研创新、标准研制、信息服务等项目，形成集检测、学术、科研、信息、服务为一体的知名品牌，打造功能齐全、规模统一、全国唯一的轨道交通高分子材料及制品检测基地，将为发挥株洲轨道交通装备制造产业的集群优势，提升整体竞争力，提供强有力的技术支撑，该中心将于2011年年底投入使用。

在公共服务平台建设方面，株洲已经启动建设中小企业的公共服务平台，全方位为中小企业提供财务软件、客户管理、电子商务、营销规划、形象展示、政策对接等服务。同时，株洲轨道交通设备制造新型焊接技术服务平台验收合格，科技信息平台建设已见成效，建立了轨道交通专利信息库、科技专家库、“科技超市”等公共科技信息服务平台。

“株洲·中国轨道交通专利信息中心”由株洲市知识产权局和株洲时代集团公司共同组建，经国家知识产权局批准的全国第六家，湖南省第一家国家级专利信息中心。信息中心包含中国和世界七国两组织（美国、英国、日本、德国、法国、瑞士、俄罗斯和欧洲专利局、世界知识产权组织）关于轨道交通交直流电传动、发动机、过程控制、机车及车辆制造等技术领域60多万条专利数据源。目前，为了更好地为企业服务，市知识产权局对信息中心系统和分析软件作了进一步的完善，一是数据量扩展到覆盖整个轨道交通制造业及其相关行业领域；二是能够快速下载专利说明书全文；三是首次引进专利战略分析平台，启动专利信息的二次加工和应用工作，进一步提升专利信息利用能力。

株洲市轨道交通装备领域的企业与各高校、科研院所之间合作紧密，形成了较为完善的产学研合作体系。如以株洲电力机车研究所、株洲电力机车厂、时代新材为核心的团队，共同开展对现代轨道交通技术装备制造技术及产品的研发；依托变流技术国家工程研究中心和轨道电力牵引技术中心，引进国际先进技术，共同开发高速电力牵引机车和轻轨交通地铁车辆、3VF交流传动系统、车辆故障自诊断系统、智能化控制系统和定位系统等；以国防科大、株洲电力机车研究所为研究主体，一起研究用于城市轨道交通的中低速磁浮技术和产品，建成了磁浮铁路试验线，共同参加863中国高速磁浮铁路的研究与开发工作，在中低速磁浮试验线的基础上合作建设湖南省磁浮列车工程研究中心，将磁悬浮列车技术的研究向工程化转化。

株洲市产业技术创新战略联盟工作走在全省前列，目前在湖南省科技厅确定的4个创新联盟中株洲有2个牵头1个参与。湖南南车时代电动汽车股份有限公司牵头组建电动汽车产业技术创新战略联盟，南车株洲电力机车有限公司牵头组建轨道交通装备制造产业技术创新战略联盟，另外南车株洲电力机车研究所有限公司、南车株洲电机股份有限公司作为合作单位还参与组建风力发电装备制造产业技术创新战略联盟。

表1.2  株州市主要企业技术创新联盟情况

2、集群市场化配套体系建设情况

株洲技术市场近年来发展迅速，具备了一定的规模和水平，已经成为全国最大的轨道交通类技术商品和技术信息集散地。现株洲成立了株洲技术市场研究协会，通过技术市场签订了多项技术合同，技术合同交易额快度增长。株洲技术市场立足株洲，服务全国，其技术商品辐射全国各个省市自治区。株洲技术市场的快速发展和服务功能的不断完善，有力的推动了株洲与其他省市自治区的技术交流和合作。

株洲近年来加大了人才市场的建设力度，已组织起较为高效的人才市场。全市轨道交通装备制造的龙头企业率先展开了与大学院校、科研院所的合作，通过人才引进平台吸引了大批轨道交通的专业研究人才；株州市政府通过人才市场完善和推广专家顾问制度、企业首席专家聘任制度、政府特殊津贴专家制度等创新型人才任用机制，积极引进国家有突出贡献专家、国家和省部级学科技术带头人、省级优秀专家、外国专家、留学回国人员、博士、具有副高以上职称的高级专业技术人才等高层次人才。株洲的人才市场为轨道交通的专业人才面向企业服务提供直通车，使株洲轨道交通装备制造产业发展的研究人员和技术人员都得到了保障，保持在轨道交通装备制造领域的人才优势和科研优势。

株州市金融组织体系和服务体系、金融市场不断完善，其投融资环境质量也不断提升，为轨道交通产业集群的市场化发展提供了有利保障。近年来，株洲在积极探索轨道交通产业的证券化或债券化的资金募集方式，改变单纯依靠企业自有资金投入的资金筹措方式；设立政府主导的株洲市国有资产投资控股集团有限公司等国有大型投资类企业，组建了创投基金，开展与国家开发银行等国内金融机构以及国际性投资基金等的联合合作。株洲市政府通过积极引导，培育了良好的金融生态环境，为投融资体系提供了适宜成长的土壤。

株洲是中南最大的物流中心，公路运输、铁路运输、水运相互作用，构筑了一个较为完善的现代物流运输体系。株洲处于京广线与湘黔线的交汇处，是铁路运输网的一个主枢纽，拥有大宗货物长途运输的优势；联通京珠、上瑞等高速公路，公路运输网络十分发达。近年来，株洲加快建设物流信息交流和共享系统，使用微电子技术、自动化仓储和装卸系统联运化和标准化、全球卫星定位系统(GPS)、通讯系统、条形数码、电子数据交换系统等技术，推进物流组织的信息化。

3、政府推动集群发展的工作及成效

在产业发展规划导向上，为推动株洲市轨道交通装备制造业的集群化发展，株洲市深入开展了大量调查研究工作，制定和实施了众多相关规划政策文件。如株洲发展和改革委员会于2009年7月发布了《株洲市“两型社会”建设产业发展与布局规划纲要》（2009~2020年），根据该规划，株洲市轨道交通装备制造产业将在2020年形成千亿产业集群，销售收入将达到1400亿元，年均增速16%，株洲市将建成具有国际先进水平的“轨道交通城”。又如株洲企业发展促进局发布的《株洲市轨道交通装备产业振兴规划及行动计划》（2009~2012年）中，明确要把轨道交通装备制造业发展成为我市第一个千亿产业集群，把田心高科园建设成为我市第一个千亿产业园区，把株洲打造成为世界知名的“中国轨道交通城”；并把产品结构目标、企业结构目标做了细化，同时将如何实现这些目标所应配套的措施作了具体政策安排。

在支持产业技术创新政策上，株洲市委市政府出台了一系列促进产学研结合，加强自主创新能力的文件、政策和措施。出台了《株洲市关于促进企业技术创新的奖励办法》等配套政策，开展了多种形式的产学研结合创新工作，加大了产学研创新结合的多渠道投入力度，落实国家和省产学研结合的相关政策，积极营造有利于产学研结合的创新环境等，对提高企业开展产学研合作的积极性和企业技术创新能力具有重要的推动作用。

在具体的规划实施上，按照建设世界知名的“轨道交通城”目标，总体规划用地25.76平方公里，作为我市轨道交通装备制造业发展的集中区。按照生产方便、生活舒适、生态协调发展的原则，积极推进园区高起点规划、高强度开发、高标准建设、高水平管理、高效益经营，率先打造成千亿产业园区。同时，立足株洲市现实基础，在荷塘区金山工业园二期发展铁路货车和铁路工程机械生产基地，在河西建设电力机车电子器件和新材料研发生产基地，在清水塘循环经济示范园布局铁路轨道系列产品生产基地，形成“一园三基地”的发展格局。

在政策和资金扶持上，主动衔接国家扶持装备制造业发展的相关政策措施，积极对接我省的相关政策措施，认真研究、全面落实省政府《科技促进经济平稳较快发展的若干意见》和《关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》文件中明确的各项政策。与此同时，继续深入推进株洲市“5115”工程，充分发挥“特殊奖励、特殊服务、特殊政策”的激励与扶持作用。

在创新基金项目的培育管理上，2005年以来，全市共申报创新基金项目244项，已获得基金支持161项，仅2010年即申报86项，当年获得公示资金2560万元，并成为自设立以来，为数不多的没有一个失败项目的地市。据相关统计，全市各创新基金项目承担单位在单位产值用地、能耗远低于全市企业总体水平的基础上，实现了年利税平均超过25%的连续增长，成为地方财政最重要的税收增长点。

        二、产业链及产业技术路线分析

      （一）产业链分析

株洲轨道交通产业已形成了三条特色明显的轨道交通产业链：一是轨道交通装备与制造产业链；二是轨道交通工程设备与材料产业链；三是轨道交通安全与维护产业链。

1、轨道交通装备制造产业链

轨道交通装备制造产业从机车零部件、配套件、电机制品、机车总成（主传动系统、高速转向架、制动系统、高强度、轻量化车体设计等）形成了一条完整的产业链，已形成以南车株洲电力机车有限公司、南车长江车辆公司株洲分公司、株洲南车电机股份有限公司等为龙头和97家配套企业的轨道交通装备制造产业集群。

2、轨道交通工程设备与材料产业链

轨道交通工程设备与材料产业已形成以铁路道岔、施工装备、铁路混凝土制品、电力电子产品、节能传热设备、装备新材料等生产为主的一条完整产业链，拥有株洲时代新材料科技股份有限公司、中铁轨道系统集团道岔分公司等核心龙头企业和49家配套企业组成的轨道交通工程设备与材料产业集群。

3、轨道交通营运与安全维护产业链

轨道交通营运与安全维护产业已形成包括信号系统、通信系统、检测设备、供电系统、环控系统、给排水系统等组成的一条完整产业链，拥有株洲新时代输送机械有限公司、醴陵市恒茂电子科技有限公司、株洲通达铁路电机厂等核心企业和9家配套企业组成的轨道交通营运与安全维护产业集群。

（二）产业技术路线图

三、集群当前迫切需要解决的问题

（一）自主创新能力薄弱、先进产品核心技术依赖进口

一是企业的研究开发机构较弱，缺乏行业技术服务平台和科技企业孵化器，对产业集群的技术辐射能力和产业配套能力较弱；二是原始创新能力和集成创新能力较弱，高校、科研机构的研发与企业需求尚未形成有效地对接；株洲周边产业配套能力差，产业发展环境差，对高素质人才的吸引力不强，也抑制了技术创新发展。三是科技服务体系有待加强，中小企业公共技术平台、企业孵化器、仪器设备共享平台、科技中介信息网络、科技投融资机构等尚不能满足轨道交通产业集群的发展提供社会化、网络化全方位服务的需要。四是先进产品如动车组等产品关键零部件国产率较低，核心技术依赖进口，在面临国外企业激烈竞争的情况下处境极为不利。

      （二）配套能力尚不完善

长期以来，轨道交通装备生产企业以政府订单式生产为主，企业自发性研发生产并不多见，再加上政府对行业的管理和发展又存在一定的缺位，因此造成产业布局的分散和企业生产的前瞻性不足，产业集群优势不明显。目前铁道部正实施跨越式发展规划，而我国轨道交通技术装备水平总体上与发达国家相比还存在不小差距，高速动车组的技术尚处于起步阶段，这对整个行业的技术综合实力特别是配套能力提出了严峻的考验。目前产业的技术创新力量主要集中在大中型企业，行业内资源共享性较差，技术溢出效应不明显。

      （三）融资渠道受限

集群内中小企业发展一直受到资金问题的制约，融资渠道不畅成为产业发展的一个瓶颈。例如，中小企业和关键零部件配套企业的科技投入不足，产业发展基金、风险投资基金、知识产权质押贷款融资、中小板或创业板的上市等融资体系尚未建立，制约集群内中小企业发展资金问题。

        四、集群发展的目标和任务

      （一）总体思路与发展目标

1、总体思路

坚持科学发展观，以国家《装备制造业调整与振兴规划》和《湖南省装备制造业振兴实施方案》为指南，以建设“轨道交通城”为目标；坚持引进、消化、吸收与再创新相结合，构建高端产业技术链和价值链；按照“两型社会”建设要求，做强、做大、做优、做专、做精产业，坚持“整配衔接，专通结合，内外互动”策略，着力拓宽专有技术应用领域，培育壮大专有技术延伸产业；建立高效的产业联盟，全力构建具有国际影响力的轨道交通装备研发总部与制造基地，把轨道交通装备制造产业打造成株洲市的标志性产业。

2、发展目标

总体目标：到2012年底，轨道交通装备制造业规模以上企业完成主营业务收入和工业增加值分别达到860亿元和280亿元，年均增长35%，占全市工业增加值的比重达到30%。形成年主营业务收入过150亿元企业2家（南车株洲电力机车公司、南车时代集团），年主营业务收入3亿元的中小企业200家，轨道交通装备产品本地配套率达到50%，关键设备技术能力达到国际先进水平。

到2015年，完成主营业务收入和工业增加值分别达到1400亿元和500亿元，年均增长28%，占全市工业总量的40%。主营业务收入过350亿元的企业1家，过300亿元的企业1家，过100亿元的企业3家，过50亿元的企业1家，另外还有4家主营收入过10亿元的企业；到2020年主营业务收入和工业增加值分别达到1800亿元，和600亿元，年均增长15%，占全市工业总量的45%。

产业目标：打造一条覆盖轨道交通装备制造全部环节的产业链。

——配件：机加工、铸造、锻压、热处理、表面处理、电子器件等。

——部件：牵引变流器、牵引变压器、牵引电机、转向架、制动机、控制网络、辅助电压、风机、真空断路器、受电弓、高压隔离开关、高压接地开关、司控器、控制电源等。

——主导产品：干线客、货运机车、城轨车辆、动车组。

技术创新目标：到2015年新增国家级企业技术中心1家，省级工程技术中心和企业技术中心3家，全市轨道交通制造业R&D经费投入占年销售收入的5%以上，高新技术产品产值占销售收入的80%。到2020年全市轨道交通制造业R&D经费投入占年销售收入的5.5%以上，高新技术产品产值占销售收入的85%。

表4.1 总体经济目标

表4.2 主导产品及配套产品产值目标（亿元）

表4.3 重点企业发展目标

注：南车集团株洲电力机车研究所有限公司销售收入中含新能源汽车、风电装备制造；中铁轨道系统集团公司销售收入中含区域外集团公司分公司、子公司的销售收入；株洲南车电机股份有限公司销售收入中含风电装备制造。

       （二）具体目标和拟开展的相应任务

1、总体任务

根据国内外轨道交通行业及技术发展的趋势，以突破系统集成技术，变流及电传动系统关键技术，轨道交通信息化关键技术，列车运行过程智能化控制系统关键技术，磁悬浮关键部件及系统集成技术等轨道交通装备发展的关键技术瓶颈为重点，围绕我市三个大类的主导产品：高速轮轨列车及动车组系统、城市轻轨车系统、城市中低速磁浮列车系统等的主导产品升级、核心关键技术攻关、平台建设建设等开展工作。

引导株洲电力机车、时代集团、南车长江车辆公司株洲分公司、中铁轨道等4家重点骨干企业加快技术改造和改制重组，将这四家企业发展成为全国行业标杆企业。大力支持重点骨干企业发展大功率交流传动机车、客运电力机车、动车组、铁路货车、城市轨道交通车辆、铁路路轨系列产品、列车网络控制系统、信号系统、制动系统等9大产品，重点推进大功率交流传动电力机车及城轨车项目、大尺寸半导体器件研发及产业化项目等20余个重大项目建设。

2、主导产品升级及核心关键技术攻关

（1）整机开发方面 

城轨车辆。重点研究城轨车辆的系统集成技术、转向架技术。适应市场需求研制具有自主知识产权地铁车辆产品平台。主要是速度范围在80～120km/h的A和B型城轨车辆、不锈钢车体的B型地铁车辆、低地板轻轨车辆、直线电机的地铁车辆等。

磁悬浮列车。充分利用现有的机车和城轨设计、制造平台，抓住中国南车股份公司及我公司与西南交通大学合作的有利时机，立足工程化应用，加快掌握中低速磁悬浮集成技术，成功实现磁悬浮的工程化。

大功率电力机车。通过9600kW、7200 kW两种六轴大功率交流传动机车系统集成技术平台的再创新，全面掌握包括机车总成技术、牵引电传动系统集成技术、网络控制系统集成技术、制动系统、转向架、车体、通风系统、高压电器部件、系统试验技术在内的系统集成技术。利用现有牵引交流电传动技术平台，完善现有牵引电传动系统的软件仿真平台、系统分析和试验验证平台，力争建成牵引交流电传动系统的硬件实时仿真平台。通过与国内、国外知名高校和企业合作，研究和发展新型牵引交流电传动技术。

高速客运电力机车。开发可以承担客运专线及干线的，18-20节客车的牵引任务的200km/h等级的CO-CO六轴客运电力机车，构建自主集成的客运电力机车设计平台（200km/h以上），并在此设计平台基础上完善200km/h等级的B0-B0四轴客运电力机车，预研适用于既有线路提速的B0-B0四轴摆式动力车。

海外市场出口电力机车。构建中亚地区和俄罗斯地区：1520mm宽轨25kV网压的交流传动电力机车技术平台，轴式包括BoBo、3Bo、CoCo和2(BoBo)，包括120km/h等级的重载货运和200km/h等级的高速客运。

构建南非地区：1067mm窄轨的DC3kV货运交流电力机车和DC3kV和AC25kV双流制重载货运交流电力机车技术平台。

构建东欧地区：标轨的多流制（DC3kV，AC15kV和AC25kV）BoBo、CoCo轴式的快速货运（140km/h等级）和高速客运（230km/h等级）交流电力机车技术平台；研究300km/h等级的动力集中型动车组或者动力分散动车组技术；蓄电池供电和接触网供电的工程维护车。

车体领域：在既有车体设计平台的基础上，进一步完善和深化平台中各项内容，如车体材料应用特性研究、车体标准应用研究、车体焊接接头研究、车体结构模块化研究、重载机车钩缓系统研究。

控制系统领域：开展对集成控制技术及通信网络技术的研究。对控制指令的传输、控制设备的状态监视、控制设备的信息共享、逻辑控制、故障诊断、故障导向安全控制、故障记录等技术进行研究。

开展牵引传动控制、制动控制、辅助供电系统控制、重联控制、自动过分相控制、辅助电气设备控制、分布式网络控制等技术研究。对以上各系统的关联及匹配技术进行研究，如牵引与制动的互锁，自动速度控制，制动系统与安全环路的接口技术，与信号系统关系等。

传动系统领域：续完善和变流系统,在主电路、驱动电路、冷却方式和机械结构方面与国际接轨；加强可靠性、可用性、可维修性和安全性研究与考核验证；完善四象限控制、电机控制、粘着控制和网络化的逻辑控制技术，提高系统的稳定性；提升系统功率、效率、粘着利用、功率因数等性能指标。

电气设备领域：开展机车车辆总线网络技术研发，大力发展智能电器；发展耐环境电器和环保电器；发展高性能、多功能、模块化结构电器。

转向架领域：重点研究140km/h、120km/h、100km/h、80km/h的A、B型地铁转向架；100km/h、80km/h的A、B型直线电机转向架；100%低地板轻轨转向架；160km/h城际列车转向架，以及9600kW最高时速120km/h、25t轴重C0-C0货运机车转向架；7200kW最高时速120km/h、25t或23t轴重C0-C0货运机车转向架；9600kW最高时速120km/h、25t轴重C0-C0货运机车径向转向架；200 km/h大功率C0-C0客运电力机车转向架；160km/h快速货运电力机车转向架。

制动系统领域：全面分析UIC、AAR、GHOST等国际标准，对公司自主研发的制动机与国际标准的适应性进行深入研究，大力提升制动系统集成技术，在现有引进消化吸收及自主创新成果基础上，拥有自主品牌的机车制动机，使得公司机车制动系统的技术指标和性能达到国际先进水平；在制动系统基础技术研究和应用、制动机关键部件开发上取得重大突破，具备产业化发展的技术实力，促进自主知识产权产品的发展。

网络系统领域：研究车载网络拓扑结构、列车级/车辆级网络的配置、联挂与解编、研究冗余设计与网络拓扑结构的关系，包括网络通道冗余、网络管理器冗余、核心网络设备冗余、重要输入输出设备冗余等。

变流系统领域：高性能的软硬件平台技术，包括能够确保各种控制算法的快速实现的硬件支持，人性化的人机接口和记录诊断功能，完善的系统调试、诊断和编程的PC机软件；高性能的电机控制技术，实现包括异步电动机，永磁同步电动机，直线电机等的精确转矩控制；高性能的四象限控制技术，实现AC-DC高功率因素的控制，技术指标功率因数≥0.98，等效干扰电流≤2.5A；高性能粘着利用控制技术，实现最优粘着控制；完善的逻辑控制技术及系统保护技术，实现主回路的正常上电逻辑，故障动作，切除运行等功能，具备主电路各部件快速检测及保护功能。

城市轨道交通低碳技术：主要研究城轨交通中低碳技术，具体为：1）具有完全自主知识产权的蓄电池电力机车；2）蓄电池电力机车系统集成技术；3）功能模块集成化的电空制动系统。

200km/h六轴大功率客运交流传动电力机车制造技术：主要包括机车总成技术、主传动系统技术、高速转向架技术、制动系统技术及高强度、轻量化车体设计技术。

多流制电力机车制造技术：多电流制相关领域的设计方法，机车多电流制相关设计标准。

100%低地板车辆技术：包括电子器件、电机工程、机械工程、电子工程、材料工程等相关产业技术。

城际动车组制造技术：包括动车组总成技术、主传动系统技术、网络控制系统技术、转向架技术、车体技术、制动技术等关键技术。铰接式轻轨车辆制造技术：自主研制出铰接式轻轨车辆，创建铰接式轻轨车辆研发、制造、试验和标准等平台体系，建立符合欧洲地区应用的轻轨车辆产品平台。

中低速磁悬浮列车车辆制造技术：尽快研发出产品，掌握核心技术，完全拥有自主知识产权和专利。

时速380公里以上高速列车受电弓制造技术：高速受电弓制造技术，高速受电弓试验及检测技术，高速受电弓建模方法、仿真计算软件，建立一套高速受电弓试验平台。

高速轮轨列车及动车组制造技术：主要包括以下重大关键技术：（1）机车车辆关键部件及集成技术；（2）高速机车车辆交流传动及车载网络控制诊断系统技术转化与国产化平台；（3）通用内燃机车、电力机车、客车的模块化通信与控制系统平台；（4）电动车组辅助系统及供电系统；（5）集行车调度指挥、列车自动控制、安全监控和综合信息管理为一体的列车运行过程智能化控制系统；（6）高压大电流半导体元件的研制；（7）高速列车车体外形工业设计、空气动力学及受流技术、车体密封技术、车体材料与结构轻量化。

城市轻轨车制造技术：主要包括以下重大关键技术：（1）城市轨道车辆关键部件及集成技术；（2）城市轨道车辆牵引传动及车载网络控制诊断系统；（3）城市轨道车辆列车自动控制（ATC）的系统；（4）城市轨道车辆制动系统；（5）车体密封技术、车体材料与结构轻量化以及降噪技术；（6）新型城市轨道机车车辆地面供电系统。

城市中低速磁浮列车制造技术：主要包括以下重大关键技术：（1）磁浮列车系统设计与总体集成技术；（2）磁浮列车悬浮导向控制技术；（3）基于虚拟样机技术的磁浮车辆、轨道系统动力学；（4）磁浮列车转向架系统设计与解耦技术；（5）车辆交流传动控制技术；（6）基于交叉感应回线磁浮列车测速与相对定位技术；（7）磁浮列车绝对定位技术（8）磁浮列车车地耦合通信技术；（9）磁悬浮列车运行控制技术；（9）车载控制和诊断网络系统技术。

3、公共技术服务平台建设

重点支持株洲变流技术国家工程研究中心、株洲高新区轨道电力牵引技术中心、国家风力发电工程技术研究中心、湖南省高功率密度机械传动工程技术研究中心、湖南省新型阀门工程技术研究中心、株洲电力机车厂广缘科技有限公司工程技术研究中心、株洲硬质合金国家重点实验室、株洲联诚集团有限责任公司中心实验室等公共技术研发平台建设，支持其完善技术研发条件建设，开展共性技术和关键技术的开发，支持龙头企业和核心企业建立企业技术研发机构。

依托株洲现有、具有检测资质的产品检测中心，利用株洲“国家轨道交通高分子材料及制品质检中心”的建设契机，支持其完善产品检测与技术评价条件建设，支持公共技术研发机构为中小企业开展技术评价与产品检测服务，为中小企业开展新技术研发、新产品开发提供服务。

重点构建公共技术服务平台、大型科学仪器设备资源共享平台、工业设计平台专利服务平台、科技型中小企业投融资服务平台、技术交易平台等平台。

——株洲轨道交通装备制造公共技术服务平台。依托株洲市生产力促进中心有限公司建设，集成已有的技术成果和资源，开发若干个能支持中小企业信息查询与发布、创新产品开发、虚拟设计、仿真分析和企业管理信息化等应用服务系统。

——株洲大型科学仪器设备资源共享平台。由株洲市高新技术产业发展领导小组办公室牵头，联合有关企业、高校组建，构建大型科学仪器设备共享网络信息系统，建立起大型科学仪器设备共享运行机制，建成全省轨道交通装备制造产业大型科学仪器设备共享的区域性共享中心，实现科技设备资源的优化配置和综合集成。

——工业设计平台。依托中南大学、湖南大学、国防科技大学、中国航天科工集团608所等大学院校和科研院所，构建株洲轨道交通装备制造产业“一个核心、三个支撑”的工业设计平台。即以产品创新为核心，构建行业设计中心、公共技术服务平台和创意产业服务中心等三个支撑载体。工业设计创新平台具体由管理与运行、工业设计载体（行业设计中心、公共服务中心、创意产业园）以及配套体系三大板块组成。

——轨道交通装备制造专利服务平台。依托株洲市专利服务中心组建，建设轨道交通装备制造产品专利数据库，开展轨道交通装备产业竞争情况研究，开展轨道交通装备专利预警分析。

——科技型中小企业投融资服务平台。依托株洲高新区创业服务中心、湖南四达资产评估有限公司等机构构建。面向科技型中小企业开展上市融资、股权融资、知识产权质押融资的策划和辅导，积极引进风险投资、担保资金、私募基金等，建立与产业集群相适应的科技型中小企业投融资服务体系。

——轨道交通装备研制与检测平台。依托株洲高新技术创业服务中心牵头组织，工程（企业）技术研究中心、重点实验室、株洲轨道交通装备行业协会等单位或组织共同建设。大力构建株洲市轨道交通装备控制系统研发与集成中心、轨道交通装备网络信息中心、轨道交通装备特色产业基础、轨道交通装备人才培训中心四个子系统，为我市的轨道交通装备制造企业提供产品设计、系统开发、人才培养、信息共享、产品检测、行业标准制定等服务。

——技术交易平台。依托株洲市生产力促进中心组建，重点建设好株洲市成果技术交易中心、网上技术交易市场，开展技术需求的征集与发布，专利及技术的合作与交易等。

重点建设好株洲高新区创业服务中心科技企业孵化基地、中南大学科技成果转化基地、湖南大学科技成果转化基地、国防科技大学科技园四个科技企业孵化器，加强对专业管理、创业辅导等方面人才的引进与培养，进一步提升专业化服务能力，为轨道交通装备产业的科技成果转化和科技型企业的孵化提供良好的环境。

“中国•株洲轨道交通专利信息中心”分站点建设：项目将设置湖南省专利信息平台株洲分站点，实现用户直接通过湖南省专利信息平台下载并分析专利信息数据，为企业建立专题专利数据。信息中心将缩短企业研发时间，提高研发起点，为重大产业引进和科研立项提供专利预警分析，为企业进军海外市场提供知识产权保障。

专利信息平台建设：积极开展轨道交通领域国内外专利信息的分析，为技术创新提供重要的信息支撑。

株洲轨道交通装备制造企业网上技术市场和技术产权交易中心建设：吸引国内外轨道交通装备制造业高新技术成果进入网站注册并进行交易和转让，实现技术市场信息共享，提高技术交易效率。

4、技术标准、知识产权、品牌体系建设

鼓励企业通过科技创新与开发，不断提高主导产品的的技术水平，形成自主知识产权，支持龙头企业承担和参与主导产品的技术标准的起草，取得相关产品领域的话语权。支持企业加强自主知识产权的保护，资助企业积极开发专利技术和申报国家专利和国际专利，引导企业自觉运用知识产权制度，促进技术创新和企业发展，注重自主知识产权的创造、占有和运用，将技术优势转化成竞争优势。鼓励企业创造自己的品牌，紧紧围绕自己的品牌进行一切推广和建设。鼓励促进科技创新，由政府搭建“产、学、研”技术研发平台，引导企业积极引进国内外人才，实现技术的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；鼓励零部件企业积极采用新技术、新工艺、新设备，提高产品竞争能力。

轨道交通产品要巩固自主知识产权的霸主地位，新材料要服务铁路产品，半导体产品要在做好轨道交通变流技术的同时，抓好输变电体的创新。鼓励企业实行研究与生产分离，研发机构要集团化、企业化，在云龙示范区建设时代研究院，把各家龙头企业及其子公司的研发工作进行集中、整合。积极支持时代电气、南车电机创建国家级技术中心，支持九方装备、斯威铁路、科盟配件等企业创建省级技术中心。

充分利用信息技术提高机车车辆自动化的水平是全路上下的共识。但这项工作在实施工程中，应充分关注标准先行。通过铁道部科技司和运输局的领导和协调，反复验证，在全行业统一了认识，制定出该方面的铁道行业标准，对国际上流行的十几种通信网络进行了简化，只允许两种方案（国际标准）在我国的机车车辆上应用，避免了将来可能的混乱局面，有利于今后各种列车的互联。这项标准应该在实践中严格执行。

学习和应用国际先进的标准，是提高产品技术水平和质量的重要手段。例如机车标准原来没有电磁兼容方面的要求，在近两年根据IEC标准增加了电磁兼容的要求，使得电子装置、通信网络等的性能大大提高。电磁兼容技术在机车车辆上得到了充分应用，大大提高了电子产品的可靠性。

5、科技型中小企业培育

政府将主要从项目论证、市场推动、资金扶持、融资渠道、企业服务等方面培育科技型中小企业。到2012年，培育科技型中小企业60家以上。

一是“裂变”式培育科技型中小企业。发挥株洲国有企业和大型企业规模大、实力强的优势，引导国有企业和大型企业通过产权制度改革，将从事高新技术产品开发的事业部转变为科技型中小企业，围绕某1-2项核心技术做大做强。

二是“联姻”式培育科技型中小企业。发挥株洲在轨道交通装备制造等领域的科研优势，支持高校、科研机构和拥有专利技术的科技人员，以技术入股方式与企业联合组建科技型中小企业，加强专利技术成果的产业化转化，培育一批科技型中小企业。

三是“引进”式培育科技型中小企业。发挥株洲轨道交通装备制造产业集群优势，积极引进长株潭城市群城市特别是长沙的科技人才带项目和技术到株洲创办科技型中小型企业，支持长株潭城市群甚至外省市轨道交通装备制造类科技型中小企业到株洲创业，就近为株洲轨道交通装备产业配套。

6、人才、就业、市场、金融等配套服务体系建设

加强“两端”型人才建设。一是通过强有力的政策支持，积极从海外和中心城市引进一批领军型的科技人才和管理人才投入到轨道交通装备制造产业；二是依托相关高等院校的人才教育工程和湖南省职业技术教育基地的优势，加强高素质的职业技术人才队伍建设，提高产业技术工人的科技素质。

建立轨道交通装备综合大市场。建立全国首个集市场、会展、物流于一体的轨道交通装备大市场，提高轨道交通装备产品及其配套件的集散能力，强化产品的宣传力度，提高品牌的知名度和影响力；利用并整合集群企业的营销资源，形成统一的轨道交通装备产业区销售网，打造株洲轨道交通装备品牌形象。

建立轨道交通装备产业园区电子商务平台。电子商务代表了未来商品交易模式，电子商务的模式可以应用于企业产品推广，与国内外买家建立直接联系，创造更多、更深入的商业机会，扩大产业集群的市场开拓能力。现代物流配送系统的建立可以将轨道交通装备产业集群物流推向更为高级的阶段，产业创新平台将采用项目招标的方式吸引物流公司加盟。

完善创新金融服务体系。根据科技型中小企业的融资特点，构建“以创业投资为龙头，以多层次资本市场服务体系和信贷融资服务体系为两翼，以中介服务体系为支撑”的创新型投融资服务体系。政府将鼓励创业投资发展的区域性政策，吸引投资机构落户、聚集。同时，还成立专门机构，围绕企业上市的需求，加强与证监会、银监会、证交所这些相关机构的合作，推进轨道交通装备产业园区通过捆绑、并购重组等方式在国际资本市场、主板、中小板及创业板市场上市。

        五、组织实施与保障

       （一）组织保障

1、构建产业集群组织管理体系

在国家火炬中心的统一指导下，由湖南省科技厅和株洲市政府联合进行创新型产业集群的管理，同时株洲市政府将协调相关部门积极落实、配套好集群试点工作。

国家火炬中心：制定政策，对产业集群规划进行论证评审，发布项目指南、评审立项、监督管理与考核。

湖南省科学技术厅：协助国家火炬中心实施项目的监督与管理；协调、指导市、县（市、区）政府共同扶持产业集群；协调各有关部门和厅各处室共同支持集群产业的发展。

株洲市政府：根据株洲市地方经济的发展情况，制定创新型产业集群发展规划，出台产业集群的扶持政策，领导相关部门实施产业集群发展规划。

株洲市科技局：根据发展规划制定和具体实施年度工作计划，选择集群规划实施项目，指导相关企业开展技术创新活动，指导和实施创新平台建设，落实各项扶持集群的政策等。

2、成立产业集群发展协调领导小组

在湖南省国家创新型产业集群领导小组及其下设的省产业集群管理办公室领导下，株洲市政府成立株洲轨道交通装备制造产业集群发展协调领导小组，由王群市长担任组长，以市科技局、发改委、经信委、财政局、建设局、规划局、国土局、房产局、政务中心、国投公司及高新区、云龙示范区管委会、石峰区、荷塘区政府等单位为成员。领导小组办公室设在市科技局，负责指导、协调轨道交通装备产业集群发展，定期研究解决产业集群建设发展中的突出问题，督促、协调有关决策和工作任务的落实，建立并落实主要市领导对龙头企业和重点配套企业的现场办公工作机制，切实帮助企业解决各种困难和问题。

3、组建轨道交通产业联盟

由株洲牵头的轨道交通产业联盟是湖南省重点建设的第一批技术创新联盟，联盟主要成员单位包括中南大学的铁道校区（原长沙铁道学院）、国防科大的磁悬浮专业，从设置之日起，该联盟就与我市轨道交通产业骨肉相连，为我市产业发展提供了坚实的科研支撑。南车集团株洲长江公司的货车及工程车辆，株洲桥梁厂的轨道交通专用桥梁，南车电机公司的牵引电机，中联重科和三一重工的工程机械，铁道部第四勘察设计院的勘测设计，湖南路桥和湖南建工的工程施工、华菱的钢铁产品等，都是我市轨道交通产业发展的重要增长极和有力保障。

        （二）政策措施

1、已出台的相关政策措施

为了加速推进我市轨道交通装备产业集群的发展，株洲市政府还将在培育和引进科技型中小企业、促进技术企业技术创新等方面，从资金、人才、技术等方面出台一系列扶持政策。

一是税收优惠政策。园区内新注册的轨道交通企业，投产后10年内产生的税收地方留成部分，全额返还园区用于开发建设。

二是骨干企业扶持政策。优先规划和开发电力机车公司、时代集团、南车长江车辆公司株洲分公司、中铁轨道等重点骨干企业新改扩建项目生产科研用地和生活配套用地，生产科研用地一律按现行政策规定的株洲工业用地基准地价供应，征地拆迁费用超出成本部分由市、区两级按财政分成比例分担，其在株洲的全资子公司、控股子公司继续享受“5115”工程政策。

三是中小配套企业支持政策。（1）配套企业享受市《关于加快产业配套培育产业集群的若干意见》和《关于支持中小企业发展的意见》中的各项优惠扶持政策。销售收入过亿元的配套企业，新上生产性建设项目免收一切行政事业性收费和服务性收费；其他企业投资总额超过500万元的项目，报建费用在现行优惠政策基础上再减半征收。（2）支持市内整车企业逐步扩大本地配套产品的采购份额。市财政按重点主机企业当年新增本市企业配套零部件采购金额0.5%~1%的比例给予主机制造企业资金奖励，同时积极争取省财政对主机企业1%~1.5%的技改贴息。（3）支持重点骨干企业“裂变”，改制分离的新业务单元优先安排进田心高科园发展，田心高科园标准厂房规划报建时享受“5115”工程特殊费用减免政策。

认真研究我省扶持重点产业发展的如下政策措施：省政府《关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》（湘政发[2009]1号）文件中明确的各项政策；支持骨干企业开展战略合作，引进战略投资者；鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制联合重组；倡导企业与上下游相关企业、研究机构之间组建战略联盟；支持企业新上项目，并力争将项目列入湖南省装备制造业重点产品发展目录、重点项目建设目录和科技进步目录。积极对接，并制定相应的实施方案。主要涉及方面如下：土地供应政策，财政支持政策，税收支持政策，骨干企业扶持政策，中小配套企业支持政策，融资政策，环境优化政策，基础设施建设等。

2、强化自主创新，实现由“株洲制造”向“株洲创造”战略转型

引导轨道交通装备制造企业按照铁道部的“标准化、系列化、模块化、信息化”的要求，建立有序而高效的技术创新体系，提升整体技术水平；在全面消化吸收国外先进技术的基础上，从设计理念、方法、手段等多方面入手，以具有国内先进水平的技术平台为起点，大力进行自主创新和新一代电力机车、城轨车辆、重载货车、重型工程机械的研发工作；在整机、核心技术和部件等方面拥有自主知识产权，建成整车及配件的专业化研制基地，建好国家轨道交通高分子材料中心，争取建设风电设备检验检测中心等一批研发中心和创新基地。

       3、引导产业集聚，打造千亿产业园区

按照建设世界知名的“轨道交通城”目标，充分发挥田心等高科园的资源优势，作为我市轨道交通装备制造业发展的集中区，按照生产方便、生活舒适、生态协调发展的原则，积极推进园区高起点规划、高强度开发、高标准建设、高水平管理、高效益经营，率先打造成千亿产业园区。同时，立足我市现实基础，在荷塘区金山工业园发展铁路货车和铁路工程机械生产基地，在河西建设电力机车电子器件和新材料研发生产基地，在清水塘循环经济示范园布局铁路轨道系列产品生产基地，形成“一园三基地”的发展格局。

       4、加强产业战略合作，提高产业综合竞争力

整合国际、国内具有领先水平的轨道交通领域的服务商、制造商、大学、科研机构，组成战略性技术创新联盟，引导国际、国内研发机构进驻株洲，形成世界领先的轨道交通研发总部。加强整机、关键零配件制造及配套企业间科技创新合作，突破重点产业领域关键技术。通过原始创新、集成创新，集中突破一批关键技术和共性技术，推动产业技术跨越式发展，显著提高产业整体竞争力。

        5、加大人才引进与培养力度

建立特殊人才引进政策，加大吸引人才政策的力度，在解决住房，配偶就业等方面给予良好的政策。支持新引进人才承担科研项目，奖励新引进人才的科研成果，并帮助其成果的产业化。支持企业依法探索更加灵活的薪酬管理模式，实行股权和期权等人才激励措施。切实维护企业家的各项合法权益，造就具有创新精神和创新意识的企业家队伍。鼓励企业与高等院校、科研机构合作，建立各类人才联合培养机制。鼓励国内知名高校在企业设立研究生创新基地和博士后科研流动（工作）站，根据合作项目的实际需要，选派博士、硕士、在读硕士生和博士生到企业进行技术攻关。鼓励企业选送人才到高等院校进行定向培养，充分发挥高等院校、技工院校学科综合优势，为企业开办各种专业班，培养企业急需专业人才。鼓励企业选派科技人才和高技能人才出国学习培训，参与国际科技合作。企业科技培训的费用按规定可计入成本，在税前列支。

        6、深化“5115”政策，推进配套企业发展

深化和推进“5115”工程“三特”机制，积极稳妥地推进国有大中型企业主辅业分离和辅业改制工作，主动承接企业剥离后的各种社会化职能与公共设施的建设维护，使国有企业成为真正市场化的经济组织，调整和优化企业内部的组织结构，集中资源做强做大主业。对建设项目实行“并联审批”、网上审批，对重大项目实行现场办公；给予进入聚集区装备制造企业税收优惠，对经认定的高新技术企业，按15%的税率征收企业所得税。建立重点企业、重大项目联系制度，为企业发展营造良好服务发展环境。根据株洲轨道交通装备制造配套企业面向国际轨道交通装备制造整机配套的显著特点，要在科技创新、人才引进、土地供应、财政补贴与税收减免等方面给予政策扶持，培养南车时代、南车电机与联诚集团成为世界级轨道交通装备制造企业的服务商、供应商，大幅提升株洲轨道交通装备制造业的核心竞争力。

     （三）配套资金投入与保障

株洲市轨道交通装备产业集群资金筹集方案主要包括：国家专项资金、省政府专项、企业自筹资金、风险投资基金、株洲市财政配套资金及其他。株洲市财政配套资金方面，从2010年起，株洲市建立市级轨道交通装备产业集群发展专项资金，纳入市、区两级财政预算。市财政每年安排1500万元，石峰区财政每年安排500万元，连续支持6年。

在政府加大投入的同时，积极拓展金融服务渠道，构建产业链金融服务体系。建立外源化、国际化和多样化的融资渠道。鼓励国内外金融机构、非金融机构和企业在湘创办风险投资机构，通过参股和提供融资担保等方式开展风险投资业务。支持高新技术企业上市融资，进入资本市场。建立健全担保金融资、撤出、转股等机制，增加中小企业信用担保公司的资本金，推动社会资金投入高新技术产业。建立中小企业发展准备金，准备金有偿使用，滚动发展。建立信用担保和信用评级制度，构建信用担保体系，通过积极发展信用评级来解决企业的直接和间接融资问题。政府通过对商业银行向中小企业提供融资给予相应的营业税减免，引导商业性资金的介入，促进中小企业良性发展。率先在轨道交通装备制造业构建产业链金融服务体系，鼓励各商业银行实施面向轨道交通装备制造业的产业链贷款，有效解决中小企业融资问题。促进金融与实业的有效互动，解决中小企业融资难和产业链失衡，增强其商业信用。促进中小企业与核心企业建立长期战略协同关系，提升产业链的竞争能力。

         六、工作计划

（一）2011年工作任务

1、成立株洲创新型产业集群发展协调领导小组。成立株洲创新型产业集群专家咨询委员会；

2、制定株洲创新型产业集群发展规划，上报科技部火炬中心组织论证评审；

3、启动第二批关键技术研发和成果转化项目建设，争取30-40个项目获得国家创新基金等集群关联项目计划支持；

4、推动龙头企业改制分离的新业务单元进田心高科园发展；

5、建设时代研究院，集中、整合各家龙头企业及其子公司的研发工作；

6、启动田心高科园二期6.31平方公里土地开发和10万平方米标准厂房建设，启动金山工业园二期3.38平方公里土地开发。

       （二）2012年工作任务

1、启动第三批关键技术研发和成果转化项目建设，争取25-30个项目获得创新基金项目计划支持；

2、再实施2-3个创新资源共享平台建设，争取科技部创新基金支持；

3、完成田心高科园二期6.31平方公里土地开发和10万平方米标准厂房建设，完成金山工业园二期3.38平方公里土地开发；

4、开展株洲轨道交通装备制造产业集群创新基金试点总结和绩效评价，制定轨道交通装备制造产业集群新一轮发展规划。

表6.1 年度实施重点项目表